20 октября на сессии Законодательного собрания республики парламентарии приняли сначала в первом, а затем во втором и окончательном чтении так называемый «закон о 36-ти» (такое название получил закон в публичной сфере — примечание ИАЦ). Отныне депутатский корпус карельского парламента будет насчитывать не 50, а 36 законодателей. Изменения коснутся уже следующего состава представительного органа, который будет избран в сентябре 2016 года.
В данной статье рассмотрим, почему депутаты от либеральной оппозиции против закона «О 36-ти», почему они так хотят вновь получить мандат депутата и что следует ожидать избирательному электорату в предвыборную кампанию 2016 года.
Во втором окончательном чтении за принятие законопроекта проголосовали 38 человек, против выступили — 9 депутатов. Глава Республики Карелия Александр Худилайнен поблагодарил депутатов за этот выбор:
Благодарю 38 депутатов за продуманное и взвешенное решение. Никакого популизма в нём нет. Нам придётся и в следующем году оптимизировать расходы. Это тяжело, но придётся. И депутаты совершили мужественный и благородный поступок. И наши с вами избиратели это оценят. (http://rk.karelia.ru/politics/law/deputatskij-korpus-zaksobraniya-karelii-sokratili-do-36-chelovek).
Данный законопроект в региональный парламент 5 октября внесла группа парламентариев из 34 человек. Инициатива народных избранников вызвала широкую общественную дискуссию. АУ РК «Информационное агентство «Республика Карелия» также не обошла стороной обсуждение и опросила:
- общественников, мнение которых — «Депутатом должен быть человек умный и компетентный»
- (http://rk.karelia.ru/social/yadviga-pustohod-deputatom-dolzhen-byt-chelovek-umnyj-i-kompetentnyj/),
- политиков — «Вадим Андронов: при сокращении Заксобрания Карелии малые партии не пострадают» (http://rk.karelia.ru/politics/vadim-andronov-pri-sokrashhenii-zaksobraniya-karelii-malye-partii-ne-postradayut/),
- представителей муниципальных властей — «В Заксобрание нужно отправлять по одному представителю от района» (http://rk.karelia.ru/opinion/olga-starikova-v-zaksobranie-nuzhno-otpravlyat-po-odnomu-predstavitelyu-ot-rajona/),
- жителей Петрозаводска — «Жители Петрозаводска о сокращении депутатского корпуса: «Пусть урезают!» (http://rk.karelia.ru/politics/zhiteli-petrozavodska-o-sokrashhenii-deputatskogo-korpusa-pust-urezayut/).
Таким образом, вопрос о том, каким должен быть новый состав Законодательного Собрания Республики Карелия в 2016 году, который периодически обсуждался на протяжении этого года в различных вариантах, предлагаемых разными фракциями ЗС РК, наконец-то обрёл правовую основу.
Мы ещё в июле 2014 года делали вывод о необходимости сокращения числа депутатов Законодательного Собрания после подробного разбора законодательства в их отношении (https://informacenter.ru/2014/07/mandat/), как писали об этом в ноябре 2014 (https://informacenter.ru/2014/11/deputati/).
5 октября 34 члена карельского парламента внесли законопроект, предполагающий сокращение депутатского корпуса почти на треть — с 50 до 36 человек.
Законопроект о сокращении депутатского корпуса внесла на рассмотрение группа парламентариев, объяснив его необходимость повышением эффективности работы, оптимизировать систему управления.
Вокруг данного вопроса уже давно кипят нешуточные страсти. И вот закон «О 36-ти» обрёл правовую форму. Теперь будущая предвыборная кампания будет проходить исходя из положений данного закона.
Это сладкое слово «мандат»
До выборов в Законодательное Собрание Республики Карелия, которые пройдут в следующем году, меньше одиннадцати месяцев. По меркам крупных региональных кампаний, которые охватывают все районы, города, села и деревни, — это авральный режим. Всё как всегда — кандидаты в кандидаты обретаются кто где, делясь последними сплетнями с политических полей, а граждане про эти дела и не помышляют. Многие вообще не в курсе, что Республика Карелия опять будет кого-то выбирать.
И вот что интересно: если про Госдуму даже далёкие от политики люди что-то слышали, и на кухнях это вяло обсуждается, то выборы в региональный парламент людей, похоже, пока мало интересуют. Почему так происходит, понятно — чем занимается Госдума, знают все, и биографии некоторых депутатов россияне изучили лучше, чем жизнь собственных родственников. А вот за жизнью региональных парламентов у нас население не следит, даже многие журналисты не назовут весь состав действующего Законодательного собрания.
Некоторые депутаты столь невнятны и так редко кажут нос в муниципальные образования, что и через пять лет остаются темными лошадками. Ясно и другое: многие до сих пор путаются в разных ветвях власти и не могут понять, кто чем занимается в высоких кабинетах. Зачем нужен региональный парламент? Кто такие депутаты Законодательного собрания? Что они обсуждают на своих бесконечных заседаниях? И почему из выборов в выборы за кресло в ЗС РК вдруг идёт такая борьба? Там что, мёдом намазано?
«Серые кардиналы» политики
Примерно так рассуждают многие граждане, не понимая, зачем уважаемым и не бедным людям нужны мандаты в ЗС. Нет, конечно, значительная часть депутатов регионального парламента (35 из 50) сидит на зарплатах, получая ежемесячно на карман очень приличные суммы. Но ведь явно не за сто тысяч рублей так жарко бьются депутаты от либеральной оппозиции (Рогалевич, Слабунова, Кравчук и прочие), и не за красивое удостоверение с печатью будут воевать они и в 2016 году. Эти ребята умеют считать деньги, и если кто-то по полной вкладывается в их избирательные кампании, значит, где-то на горизонте маячат хрустящие купюры и преференции!
Что ж, давайте разберёмся, что это за орган власти, Законодательное собрание, и чем занимается работающий в нём депутатский корпус?
Само слово «законодательное» намекает на то, что в региональном парламенте обсуждаются и принимаются региональные законы. Но тот, кто думает, что в ЗС РК происходит чудесное рождение с нуля механизмов, регулирующих жизнь региона, сильно ошибается: большинство законодательных проектов пишут чиновники. Подсчитано, что около четырёх пятых всех законов в России депутатам спускает исполнительная власть, и только одна пятая инициируется (то есть предлагается) народными избранниками.
Заметки на полях
У избирателя должны быть чёткие ответы на следующие вопросы:
- Сколько законопроектов предложено самими депутатами?
- Каков процент от общего количества принятых законов?
- Какие депутаты и какие фракции предлагали свои законопроекты?
- Сколько законов от предложенных принято ЗС РК (кто из депутатов и какие фракции)?
- Каков процент от предложенных депутатами и принятых ( в целом ЗС РК) законопроектов?
Владея такой информацией, житель республики сможет сполна оценить труд депутатов, работающих за счёт средств налогоплательщиков.
Не секрет и другое: многие предложения, с которыми выступают на заседаниях обладатели мандатов, им старательно «нашёптываются». Депутатам, пролоббированным на выборах монополиями и олигархами, их идеи транслируют спонсоры. Представителям местных политических элит и кланов инициативы нашёптывают главные люди в их «элитах» и кланах. И всем народным избранникам, которые прорвались в законодательный орган под партийной вывеской, что-то периодически подсказывает и нашёптывает их партийное руководство, что очень показательно на действиях регионального отделения партии «Яблоко».
А что, спросят наивные граждане, нашёптывают нашим депутатам избиратели? Есть ли такие законодательные инициативы, которые идут не сверху, а снизу?
Формально такие проекты, безусловно, имеются. Депутаты любят ссылаться на общественное мнение, обеспокоенных трудящихся, гражданскую инициативу…
Заметки на полях
Поскольку на сайте Законодательного Собрания РК нет полной и достоверной информации о «кипучей» деятельности каждого депутата, каждой фракции, то резонно возникают вполне реальные вопросы:
- Сколько инициатив поступило от населения и какого муниципального образования (конкретно кому — депутат, фракция)?
- Сколько инициатив населения реализовано?
- Каков практический эффект от реализации каждой инициативы?
Такая информация почему-то депутатами и ЗС РК не доводится до населения, то есть отсутствует обратная связь.
Стоит повнимательнее присмотреться и к тем многочисленным поправкам, которые депутаты региональных парламентов, в том числе и Республики Карелия, вносят в спущенные сверху законопроекты. Читая хитрые словесные формулировки, помните: законы реализуются за бюджетный счёт, и каждая поправка имеет свои финансовые последствия для каждого из налогоплательщиков. По сути, депутаты корректируют в процессе своей законодательной работы финансовые бюджетные потоки. И, конечно, из кожи вон лезут, чтобы потоки эти угодили на нужную «территорию», на нужные предприятия, в нужные фирмы — в нужные карманы.
Граждане, которые думают, что Законодательное собрание очень скучный орган власти, сильно ошибаются. Там, в региональном парламенте, каждый день происходят важные для региона события: любое голосование в ЗС является судьбоносным.
Утром мажу бутерброд. Сразу мысль: «А как народ?»
Ещё одна функция регионального парламента — представительная. Каждый депутат избирается на округах и раздаёт в ходе выборов кучу обещаний. И ведь есть механизмы их воплощения в жизнь, начиная от знаменитых депутатских фондов и заканчивая принятием регионального бюджета!
Начнём с малых нужд населения. Со скамеек, детских площадок, урн, дорожных ремонтов, ведь именно с этим чаще всего бредут ходоки в приёмные к «своим» республиканским парламентариям. Каждый депутат вместе с мандатом (помимо высокого денежного содержания) получает и маленькую бюджетную кубышку — депутатский фонд, который он может потратить в родном избирательном округе.
Но вот парадокс: мы ни разу не слышали и не читали отчёты народных избранников о том, на что тратятся деньги из этих депутатских фондов.
А ларчик открывается просто — далеко не все кандидаты в депутаты, получив мандат, ведут работу в своих округах. Ставленники бизнес-«элит» и политических «элит», люди, которым кресло в парламенте нужно исключительно для решения собственных деловых вопросов и партийных интересов, годами не кажут носа на территории, от которых избрались. Они не общаются с представителями местной власти, не в курсе проблем округа — зачем вся эта лишняя головная боль? При этом население не знает, сколько помощников у каждого депутата и какую конкретную работу они ведут, зато потом из СМИ узнают, что, например, бывшего помощника депутата А.Рогалевича подозревают в педофилии (http://ptzgovorit.ru/content/byvshego-pomoshchnika-deputata-parlamenta-karelii-podozrevayut-v-pedofilii), при этом сам депутат А.Рогалевич заявляет:
Сообщение о задержании для меня стало шоком. Я такого себе даже представить не мог.
Хотя обвинения в педофилии в адрес бывшего помощника уже звучали 2 года назад (http://ptzgovorit.ru/content/byvshego-pomoshchnika-deputata-parlamenta-karelii-podozrevayut-v-pedofilii). Данный факт подтверждает, что депутат не владеет ситуацией в своём избирательном округе — Надвоицком, поскольку теперь постоянно живёт в Петрозаводске.
Вот почему в журналистской и общественной среде существует маленький профессиональный тест: хочешь понять, насколько серьёзно человек относится к своим депутатским обязанностям — посмотри, как и на что он потратил свой депутатский фонд, какой личный вклад внёс в развитие своего избирательного округа.
Есть и ещё одна любопытная лакмусовая бумажка — депутатские запросы. Страшные бумажки с печатью, которые некогда пугали приёмные всех уровней и правоохранительные органы. Вообще-то запросы были изобретены для связи депутатов с населением: вот пришла в приёмную плачущая пенсионерка, которую «футболят» по кабинетам. Бесправной старушки чиновники не боятся, но проигнорировать депутатский запрос они не могут. Статистика гласит, что ежегодно в региональных парламентах пишутся сотни запросов — вот только где реальный выхлоп от этих обращений?
Так мы подошли к ещё одному «бонусу» сидения в республиканском парламенте: запросы (и это уже не секрет) некоторые народные избранники давно превратили в маленький политический «доходный» бизнес. Необходимо осознать простую вещь: если в республиканский парламент по итогам выборов идёт работать порядочный человек с государственным мышлением, в его приёмной обсуждаются социальные вопросы, а на встречах с избирателями поднимаются проблемы территории.
Но если мандат достаётся проходимцу, который получил место в партийном списке и намерен «крышевать» свой или чужой бизнес, отстаивать интересы конкретных олигархов и партийных элит, его депутатские запросы будут работать исключительно на коммерческой и партийной ниве: спасение липовых фирм, проворовавшихся коррупционеров, разрешение политических конфликтов, уничтожение конкурентов, противостояние с республиканской исполнительной властью, дестабилизация социально-экономической ситуации в республике — вот что кроется за запросами, которые плодят депутаты от либеральной оппозиции, получившие депутатский мандат.
Заметки на полях
На сайте ЗС РК отсутствует следующая информация:
- Сколько сделано запросов за каждый отчётный период?
- Какие депутаты и фракции направляли данные запросы и в какие инстанции?
- Каково содержание запросов?
- Каков эффект от направленных запросов?
Мы часто слышим фразы: «Да какая разница, за кого голосовать? Все они одним миром мазаны». И именно таким отношением как раз и пользуется либеральная оппозиция, завлекая избирателей на свою сторону за счёт различных политтехнологий и манипулирования общественным мнением.
Да, наверно, есть депутаты, которые годами пашут на округах, выбивают бюджетное финансирование под районные проекты, знают в лицо всех социально незащищённых граждан на своей территории и лично принимают жалобщиков.
Но есть, наверно, и такие народные избранники, которые ни разу не использовали свои депутатские возможности и данные законом механизмы с пользой для своего округа и живущих на нём людей, выполняя свои обязательства перед ними.
Желательно, чтобы такая информация была также предоставлена на сайте республиканского парламента. Народ должен знать своих «героев», а также и тех, кто на самом деле вкалывает, в лицо.
Нет ничего страшнее коммерсанта и либерального политикана во власти, человека с ларёчной и прозападной либеральной психологией, которые крепко взялись за законодательные рычаги и решают личные финансовые и политические вопросы. Но кто-то ведь за них проголосовал, решив, что «все они на одно лицо» и «да какая разница»?
Но ряд депутатов прошли в ЗС РК по так называемому партийному списку. И вот здесь на будущих выборах надо быть более внимательными, смотреть, когда голосуете за какую-то партию — а соответствует ли позиция той или иной партии курсу нашей Родины, поскольку, например, партия «Яблоко» в своём политическом Меморандуме выступает как приверженец западного курса, то есть хочет, чтобы Россия-Русская цивилизация снова стала колонией Запада.
Вот перед нами лежит золотой Эльдорадо
А теперь о главном — о республиканском бюджете, который принимает парламент. Казалось бы, при чём тут депутаты, которые всего лишь обсуждают предложенный правительством региона проект и вносят в него какие-то незначительные поправки? Деньги-то лежат на счетах в казначействе, и ни один депутат в мире не может до них дотянуться!
Хитрость заключается в том, что в процессе реализации республиканского бюджета деньги приходят на места и обналичиваются по итогам конкурсов. Вот почему так важна работа депутата на округе и его общение с исполнительной властью на территории, от которой он был избран. Игнорируя выборы в парламент, покупаясь на обещания кандидатов с сомнительными биографиями, очевидными бизнес-интересами и политическими интересами, жители муниципальных образований тем самым ставят крест на ремонтах дорог, больниц, детских садов и школ, строительстве спортивных площадок и прочее-прочее на своей территории.
Народный избранник, который добыл мандат в реальной борьбе, не упустит возможности помочь округу при принятии бюджета. Тому же, кто просочился в ЗС РК через партийные списки, чтобы решать личные вопросы, лень даже прочитать скучный проект бюджета. Да что там: некоторые протеже бизнес-элит и кандидаты от оппозиции, занятые своими политическими карьерами, не ходят на заседания, а зачастую просто сбегают с заседаний, не ставя в известность спикера парламента или голосуют за них коллеги-однопартийцы по доверенности.
Заметки на полях
20 октября 2015 года 9 парламентариев покинули заседание Заксобрания Карелии до его завершения без уважительной причины. По словам Семёнова у него не отпрашивались и он не знает, почему на заседании не присутствуют следующие депутаты: Владимир Бибилов, Алексей Гаврилов, Лариса Жданова, Игорь Зубарев, Анастасия Кравчук, Виталий Красулин, Евгения Медведева, Сергей Пирожников, Анна Позднякова (http://www.stolica.onego.ru/news/287404.html)
Чтобы понять, у каких территорий есть свой рупор в ЗС РК, а какие брошены депутатами, достаточно посмотреть, как муниципальные образования охвачены республиканскими программами (хотя такая информация также отсутствует). Поэтому избирателю надо делать вывод, кто виноват в бедах территории и почему населению стоит выучить печальный выборный урок.
Кошелёк или государство?
А теперь вернёмся к началу статьи и подведём некоторые итоги наших размышлений. Не слушайте тех, кто называет депутатов Законодательного собрания «свадебными генералами», «машинками для голосования», «ручными», «подконтрольными» и уверяет, что парламент не играет важной роли в жизни республики, поскольку ни один вопрос в республике не решается без одобрения депутатского корпуса ЗС РК. Но здесь накануне новой предвыборной кампании возникает вполне резонный вопрос.
А какую пользу принесли своим избирателям действующие депутаты? Беда только в том, что за годы существования республиканского парламента в нём слишком часто оказывались случайные люди с циничными взглядами на политику и на жизнь.
Задаём вопрос не просто так, а со смыслом, потому что видим, как многие из действующих депутатов затевают новый поход за мандатами.
Те же вопросы мы хотели бы задать и представителям так называемых оппозиционных партий.
Где законопроекты, инициированные фракциями «Справедливая Россия», «Яблоко», какие наболевшие вопросы решили за эти годы представители этих партий в республиканском парламенте, особенно Слабунова, Спиридонова, Кравчук, Рогалевич? Почему муниципальные образования и города, которые пять лет назад выдали им путевки в ЗС РК, увидели не социально значимые программы, а бесконечные политические баталии? Флаги, лозунги, листовки, митинги — разве этим должны заниматься депутаты республиканского парламента?
Вот партия «Яблоко» начала очередную кампанию против республиканской власти и лично Главы республики: молодые люди собирают подписи (кто руководит этой акцией, сколько стоит эта акция?), при этом, как показал диалог с ними, они не понимают зачем это делается, в какие политические игры их затягивают организаторы данной акции. Где же же ваша совесть, организаторы? Не стоит забывать о мистических, внеюридических последствиях.
Чем все эти годы конкретно занимались депутаты, которые просочились в парламент по списку «Справедливой России» и «Яблоко»? Кто из избирателей видел в глаза этих народных избранников?
Конечно, есть и те, кто пашет в комитетах, знает наизусть всё федеральное и республиканское законодательство, работает с жалобами граждан, пишет тучи запросов, работает в округах и не боится журналистов. Но таких — единицы.
Послесловие
Впереди нас всех ждёт битва за мандаты депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия. И очень хочется, чтобы по итогам выборов-2016 в нашем Законодательном собрании Республики Карелия депутатского «балласта» было как можно меньше, а народных избранников, пользующихся данными им механизмами во благо граждан, как можно больше.
Похоже, хочет этого и федеральное руководство страны: не случайно была возвращена смешанная система выборов, при которой тихо отсидеться в партийном списке ни у кого не получится. Дело за малым — за избирателями: вспомните, кто такой депутат Законодательного собрания и на кого он должен работать!
Чтобы быть в курсе последних новостей и содействовать продвижению этой информации:
Вступайте в группу Вконтакте: http://vk.com/inance_ru,
Жмите «Нравится!» в группе Facebook: http://www.facebook.com/informacenter.ru
И делайте регулярные перепосты.
Предлагайте темы статей, которые Вы хотели бы увидеть на нашем сайте.
Станьте со-авторами — присылайте свои материалы для размещения на нашу почту inance@mail.ru.
Благодарим Вас за сотрудничество!
Материалы:
http://rk.karelia.ru/social/anna-mugacheva-sokrashhenie-deputatskogo-korpusa-otkroet-nishu-dlya-obshhestvennikov/ — мнение общ.организации
http://rk.karelia.ru/social/yadviga-pustohod-deputatom-dolzhen-byt-chelovek-umnyj-i-kompetentnyj/ — мнение общ.орг.
http://rk.karelia.ru/politics/v-zakonodatelnom-sobranii-karelii-obsuzhdayut-zakon-o-36-ti/ — принят закон
http://ptzgovorit.ru/content/deputaty-sokratili-parlament-karelii
Комментарии: