Государственное регулирование экономики (часть 1)

Во всех развитых странах с провозглашаемой рыночной экономикой реально рыночный механизм дополняет инструменты государственного регулирования. В некоторых странах рынок даже пытаются ставить во главу угла, отдавая тем самым управление своим долгосрочным развитием тем, кто озабочен выстраиванием долгосрочных сценариев как во внешней, так и, особенно, в глобальной политике.

Особенности России в том, что, во-первых, идёт переход от одного экономического строя с жёстким доминированием государственного аппарата в экономике к другому, основанному на развитии рыночных отношений; во-вторых, реформы начались с попытки внедрения в короткие сроки либеральной модели рынка, сводящей госрегулирование к минимуму; в-третьих, формы и методы такого регулирования во многих отраслевых звеньях ещё не сложились.

К тому же этот процесс своеобразно окрашивается тем, что после развала СССР была попытка полностью исключить государственное регулирование, как инструмент управления экономикой, что нанесло ощутимый вред экономике в целом и поставило по многим показателям страну в зависимость от внешних суверенов, то есть, был утрачен экономический суверенитет.

Этот материал мы сделали из двух частей. В первой части, представляемой вашему вниманию, мы рассмотрим как представляют сегодня в либеральных теориях государственное регулирование экономики, а потом сравним с тем, как это должно быть на самом деле.

Основные функции государства

1. Создание правовой основы

Известно, что без правовой основы экономика, да и общество в целом не могут нормально развиваться. Государство разрабатывает и принимает законы, определяющие право собственности, регулирующие предпри­нимательскую деятельность, обеспечивающие качество продук­ции и т.д. При помощи правовой основы государство обес­печивает законные «правила игры», регулирующие отношения между субъектами предпринимательской деятельности.

2. Обеспечение надлежащего правопорядка в стране и её национальной безопасности

Государство должно обеспечить права и безопасность каждого гражданина, общества в целом и всех субъектов рыночной экономики. Если государство должным образом не выполняет эту функцию, то в стране создаются условия для развития криминальной обстановки: уголовной преступности, мафии, коррупции, взяточничества и других негативных явлений, что пагубно влияет на пред­принимательскую деятельность и экономику в целом.

3. Стабилизация экономики

Под стабилизацией понимает­ся устойчивое развитие экономики, т.е. когда достигаются и поддерживаются на оптимальном уровне основные макро­экономические показатели: объём ВНП и национальный до­ход, уровень инфляции и безработицы, дефицит бюджета и др. Для обеспечения стабилизации экономики государство обяза­но использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги и методы путём проведения соответствующей фискальной, фи­нансово-кредитной, научно-технической и инвестиционной по­литики. Если государство не будет добиваться стабилизации экономики, то это самым существенным образом и в негатив­ном плане может повлиять на предпринимательскую деятель­ность, экономику страны в целом, социальную обстановку и другие процессы.

Так, например, если государство не будет бороться с инфляцией, то она вообще может парализовать экономику страны. Инфляция вызывает такие негативные последствия:

• снижение конкурентоспособности национальных товаров, что приводит к дефициту платёжного баланса, упадку промы­шленного производства, росту безработицы;
• отток денег из страны, особенно иностранной валюты, что может положить начало валютной спекуляции;
• девальвация валюты, что, в свою очередь, приводит к повышению цен на импортные товары и усиливает тем самым общий рост цен;
• обесценение сбережений граждан;
• снижение инвестиционной активности и др.

Даже из одного этого перечня можно сделать вывод о важности вмешательства государства для стабилизации эконо­мики страны.

Однако, хотим обратить ваше внимание на то, как в данном фрагменте мы в классическом либеральном стиле описали инфляцию:

• во-первых, обратите внимание на эту уловку: «под стабилизацией экономики понимается… когда достигаются и поддерживаются на оптимальном уровне основные макро­экономические показатели: ..инфляция», — т.е. подразумевается, что для экономики нормально, когда инфляция даже в развивающейся экономике имеет какой-то «оптимальный уровень», что противоречит элементарной экономической логике, поскольку в экономике развития ссудные ставки — основной генератор инфляции — должны быть равны нулю, тогда и сама инфляция будет стремиться к нулю. Таким образом, оптимальный уровень инфляции для развивающейся экономики — это нуль.
• во-вторых, мы неоднократно писали о том, что инфляция первопричиной имеет ссудный процент, отбирающий платёжеспособность общества в руки корпорации ростовщиков. Кому должны страны всего мира?

Больше информации — по ссылке

Поэтому борьба с инфляцией — это борьба со следствием, а не с причиной, и смешно выглядят отягощённые либерализмом борцы в глазах истинных хозяев экономики — тех, кто контролирует через макроэкономический инструментарий платёжеспособность общества и управляет им.

• в-третьих, обратите внимание на ещё одну фразу: «можно сделать вывод о важности вмешательства государства для стабилизации эконо­мики страны» — государство с помощью разнообразных инструментов, как то: налоги, дотации, субсидии, ставки по процентам, законодательная база, судебная система — формирует финансовый климат страны, правила экономических взаимоотношений и в целом алгоритмику функционирования экономики, и потому говорить о государстве «вмешивается» — это значит отдавать все указанные выше функции или их часть (в зависимости от степени «вмешательства» или «невмешательства») в руки иных хозяев, каких — смотрите пункт второй.

Более подробно вопросы макроэкономического регулирования будут рассмотрены во второй нашей статье по госрегулированию. Идём дальше.

4. Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий

Государство обязано проводить активную социальную поли­тику, суть которой заключается в обеспечении гарантии всем работающим минимума заработной платы, пенсии по старо­сти и инвалидности, пособий по безработице, различных видов помощи малоимущим, а также в осуществлении индексации фиксированных доходов в связи с инфляцией и др. Проводя эту политику, государство тем самым обеспечивает минималь­ный прожиточный уровень для всех граждан своей страны и не допускает социальной напряжённости в обществе.

Хотя на минимальный прожиточный минимум сегодня без напряжённости не проживёшь. Фактически, такое описание социальной защиты низводит население до некоторого полезного ресурса территории, который необходимо по минимуму обеспечивать, чтобы получать наибольшую экономическую прибыль с населения.

5. Защита конкуренции

В рыночной экономике конкурен­ция считается одним из основных регулирующих инструментов. Считается, что она является основой прогресса во всех сферах экономики, что именно она заставляет производителей товаров и услуг внедрять всё новое и передовое, улучшать качество продукции и снижать издерж­ки на её производство. Поэтому либеральные теории обязывают государство всей своей мо­щью защищать конкуренцию. И считается, что при конкуренции покупатели — это хозяева; рынок — их агент, а предприя­тие — их слуга. В условиях монополии ситуация резко изменя­ется, и покупатель вместо хозяина превращается в слугу.

И многие наши западные «партнёры» считают, что для России проблема создания конкурентной среды и её защиты является важной на современном этапе. Это связано с тем, что среда для настоящей конкуренции в нашей стране ещё не создана, так как экономика в значительной степени является монополизированной. Выход из создавшегося положения оче­виден. Демонополизация экономики — создание конкурентной среды — защита конкуренции. И первую скрипку в решении этой триединой задачи должно сыграть государство. Всё в соответствии с «Вашингтонским консенсусом» — системой экономических правил, которые навязываются странам, назначенными быть криптоколониями (это такие колонии, в которых соблюдаются видимые нормы демократии, однако за счёт построения экономической системы они своими ресурсами снабжают метрополии в необходимых тем количествах, т.е. не владеют экономическим суверенитетом).

6. Разработка, принятие и организация выполнения хозяй­ственного законодательства, т.е. правовой основы предприни­мательства, налогообложения, банковской системы и т.д.

Для выполнения этих и других функций государство использует все имеющиеся в его распоряжении рычаги и ресурсы. Естественно, что регулирование законодательства должно осуществляться строго в рамках выстроенной мировой финансовой системы, базирующейся на кредитовании под процент и связанных с этим фактом экономических правил, отчасти зафиксированных в пресловутом «Вашингтонском консенсусе».

Особенности государственного регулирования социально-экономических процессов в России

В России сбалансированное развитие научного, высокотехнологичного и образовательного секторов экономики выступает реальной альтернативой господствующему экстенсивному типу воспроизводственной динамики. Тезис о новой роли социальной сферы и составляющих её отраслей, прежде всего науки и образования, подтверждается необходимостью реализации идеи конкурентных преимуществ российской экономики на основе инновационных подходов, острой потребностью в модернизации традиционных производств и крупномасштабной трансформации структуры экономики. В этих условиях эффективность социально-экономической и научно-технической стратегии развития российского общества, перспективы восстановления поступательной макроэкономической динамики и формирования постиндустриальной системы отношений во многом определяются характером использования интеллектуального потенциала личности и общества, состоянием социальной сферы как институциональной формы реализации человеческого капитала.

Социальная сфера развивается под воздействием сложившейся институциональной среды, представленной совокупностью формальных и неформальных институтов, которые, с одной стороны, закрепляют сложившуюся систему социально-экономических отношений и определяют поведение экономических агентов, с другой стороны, трансформируются с изменением интересов социальных страт и групп, отражающих их роль в экономической системе. Развитие социальной сферы и превращение её в фактор экономического роста требует разработки новых теоретико-методологических подходов к проблемам реформирования институциональной среды.

Фундаментальная конкурентоспособность укрепляется духом предпринимательства, а конкуренция усиливает экономическое мышление. Открытое общество вдохновляет предпринимательский дух. Собственники активизируют эффективный бизнес. Инновации исходят из индивидуальных секторов. Предприниматели секторов склоняются к культурному разделению властей гражданского общества. Корректные сектора поощряют Невидимую Руку Рынка; культурные сектора активизируют права человека, а также приводят к развитию. Предприниматель определяет частные интересы и определяет покупательский спрос.

Далее, можно заметить, что конкуренция активизирует индивидов. Демократия вдохновляет необходимый прогресс. Инновации достигаются прагматичным открытым обществом благосостояния. Продолжая нашу логическую цепочку, приходим к тому, что правовые государства принимают правовые государства. Монетаризм, вдохновляя дух предпринимательства, либерализирует эффективность стихии рынка. Разделение властей исходит из собственников. Собственник индустрии высвобождает инновации. Бизнес-процессы новейшего прогресса определяют покупательский спрос. Права человека поощряют частную собственность. Предприниматели склоняются к благосостоянию секторов. Плюрализм коррелирует с конкурентоспособностью, предприниматели оптимизируют позитивные права человека; свобода слова поддерживает дух предпринимательства. Всем известно, что финансовые частные интересы существуют для инноваций.

Взятое как цитата — это фрагмент текста, созданного «Генератором либерастии», который мы поместили для сравнения с первыми двумя абзацами текста, взятого из научной статьи.

Но продолжим.

Структурное реформирование отечественной экономики опережает темпы социальных преобразований и сопровождается обострением неравенства в доходах, падением качества социальных услуг, существенным ухудшением социальных индикаторов. По данным Информационной группы «Эксперт», Российская Федерация (РФ) по индексу качества жизни, определяемому как уровень потребления материальных и духовных благ населением и отражающему успешность (или неуспешность) реализации государством социальных функций по отношению к своим гражданам, в 2010 г. находилась на 73 месте среди 192 государств-членов ООН.

Анализ состояния и динамики развития социальной сферы позволил выявить такие проблемы, как существенное изменение содержания функций управления отраслями социальной сферы, нескоординированность регулирующих мер на федеральном, региональном и муниципальном уровнях национальной экономической системы, отсутствие комплексности проектирования информационно-аналитического обеспечения.

При этом изменение содержания системы государственного регулирования связано, прежде всего, с регионализацией российского экономического пространства, с необходимостью учёта требований рынка, с применением программно-целевых и проектных методов, а также с ростом конкуренции на рынке социальных услуг, ограниченностью средств государственного бюджета и внебюджетных целевых фондов, предназначенных для проведения социальной политики, развитием нормативно-правового обеспечения, изменением характера межведомственного взаимодействия организаций, внедрением современных методов управления знаниями и мотивациями и др.

В соответствии с современной парадигмой регионального развития («саморазвитие региона в конкурентной среде») качество жизни населения территориально-локализованной системы, определяемое содержанием социального развития региона, формирует его дополнительные сравнительные преимущества, которые наряду с иными конкурентными преимуществами региональных образований оказывают влияние на формировании системы общественного разделения труда на национальном и мировом уровнях.

Научно-обоснованными ориентирами социального развития выступают социальные нормативы, или совокупность регламентированных значений социальных показателей, которые выражают типичный уровень требований, предъявляемых в конкретном периоде к условиям и процессам жизнедеятельности отдельных индивидов и их объединений. К числу наиболее актуальных видов социально-экономического нормативов относятся объемные и структурные нормативы средств, выделяемых на развитие отрасли; социальные стандарты и нормы потребления, устанавливающие минимально допустимые потребности населения в продуктах и услугах; нормативы минимальной заработной платы и др. (источник)

Социальная политика и внешнеэкономическое регулирование являются мерами государственного регулирования, не уступающими по значимости другим инструментам. С помощью социальной политики обеспечивается достижение социальной безопасности, относительно справедливого распределения доходов.

В настоящее время российское правительство исходит из того, что его «сверхзадача» связана с финансовой стабилизацией, с сокращением темпов инфляции. Следующая важная проблема — создание стимулов для экономического оживления, прежде всего оживления инвестиционной активности. Проблема безработицы в текущем периоде пока не кажется столь опасной, поэтому она не выдвигается на первый план с точки зрения очередности целей (хотя ряд учёных и практиков так не считают). По разным мотивам правительство пока не включает в число приоритетных целей достижения внешнеэкономического равновесия и природоохраны, что конечно печально.

Методы государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и направлено на её реализацию. Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

Государство использует методы прямого (структурные, директивно-адресные или административные) и косвенного (бесструктурные или как их называют — экономические методы) воздействия на экономику. Использование указанных методов предполагает применение характерных для них приёмов и средств.

Особенностью административных средств регулирования экономики является, то что они:

• не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;
• базируются на силе и авторитете государственной власти;
• включают меры запрещения, разрешения и принуждения.

Запрещение — это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг, либо его технологий.

Разрешение — это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.

Принуждение основано на применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, при несвоевременной уплате налогов взимаются штрафы.

Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы предполагают использование следующих регулирующих инструментов:

• государственного экономического прогнозирования;
• государственного экономического программирования;
• бюджетно-налоговой системы;
• денежно-кредитной политики;
• валютной политики;
• таможенной политики.

Рассмотрим основные инструменты и их роль в регулировании экономики государством.

Государственное экономическое прогнозирование

Государственное экономическое прогнозирование основано на результатах анализа экспертного положения дел в экономике, существующих потребностей и возможностей использования всех факторов и имеющихся ресурсов, на учете тенденций развития науки, техники, интеллектуального потенциала, позволяет получить достоверные знания о том, что может произойти в экономике в тех или иных условиях. Исследование вариантов развития помогает предварительно формировать экономическую политику, определять совокупность рычагов, обеспечивающих ее эффективную реализацию.

Формирование системы прогнозов складывается из прогнозов последствий от разных ситуаций: развития отраслей, видов производств, научно-технического прогресса, развития территорий, экологических прогнозов, прогнозов внешнеэкономической деятельности. (источник)

Ключевое тут, выделенное нами жирным, указание на экспертный характер прогнозов является по сути прямым признанием того, что экономика — это не наука, а нечто вроде шаманизма.

Любая наука проходит три стадии:

• накопление фактов — постепенное накопление информации о наблюдаемом явлении или группе явлений, представляющихся наблюдателю связанными;
• шаманизм — когда наблюдённые факты пытаются связать друг с другом, «нащупать» причинно-следственные связи, так разные предметные области связываются друг с другом, иногда в достаточно странном сочетании. Например, шаманы говорят, что когда ласточки летают низко (предметная область орнитологии) — это к дождю (предметная область метеорологии). Причинно-следственные связи действительно могут быть, однако они не отражают физики процесса, то есть внутренних механизмов того как связаны предметные области, что зачастую представляется шаманами, как некая мистика (у финансовых аналитиков — её роль выполняет «Невидимая рука рынка»). В нашем примере ласточки летают низко поскольку перед дождём повышается влажность, меняется давление, крылышки тяжелеют и мушки летают низко, а за ними и ласточки.
• наука — в период науки шаманизм входит тогда, когда выделяет конкретную предметную область и получает модель наблюдаемых явлений. Чего сегодня в к экономике не наблюдается, иначе всё было бы предельно просто — составили по уравнениям этой модели балансы экономических отраслей. На определённом уровне точности они бы отражали течение процессов к экономике и выдавали бы вполне конкретные результаты, а значит и рекомендации к настройке экономической системы.

Не обманывайтесь либеральными экономическими якобы «моделями», они по большей части словесное отражение шаманского «что вижу то и пою», только представленное заковыристыми малопонятными терминами (а кому понятно бормотание шаманов?) и математическим языком (это всё равно, что перевести созданный генератором либерастии бред с русского на португальский — тоже будет смотреться сложно и заковыристо, но смысла в нём как и в оригинале будет мало).

Государственное экономическое программирование

Государственное экономическое программирование на данный момент представляет собой высшую форму государственного регулирования экономики. Это обусловлено тем, что социально-экономические программы, базируясь на экономических прогнозах, используют весь комплекс элементов государственного регулирования экономики и имеют целевую направленность. Экономические программы не только формулируют цели развития, но и определяют материальные, финансовые средства реализации этих целей. Задача государственного программирования — комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики.

Бюджетно-налоговая система

Бюджетно-налоговая система — один из существенных рычагов реального экономического воздействия государства на хозяйственные процессы. Масштабы государственного бюджета, определяемые уровнем доходов, их долей в ВВП, создают реальные возможности влияния на социально — экономические процессы. Основным источником доходов бюджета являются налоговые поступления. Государственное влияние на экономику реализуется посредством формирования структуры расходов бюджета. Учитывая, что налоги являются важнейшим источником доходной части бюджета, а также механизмом перераспределения первичных доходов предприятий, фирм, граждан, необходимо постоянное совершенствование налоговой системы в соответствие с задачами социально — экономического развития страны.

Переход к рыночным отношениям, разгосударствления и приватизации существенным образом изменили налогооблагаемую базу: центр тяжести перенесли на доходы предприятия частного сектора; изменилась структура доходов хозяйствующих субъектов; произошло снижение доли заработной платы наёмных работников и ВВП; изменилась отраслевая структура народного хозяйства — увеличилась сфера услуг, частной торговли. Корректировка налоговой системы в соответствии с новой обстановкой в народном хозяйстве страны в большей степени будет служить эффективным средством формирования доходной части бюджета и тем самым создавать большие возможности для государственного воздействия на экономику.

Влияние налоговой системы на экономику связано с совершенствованием размеров налогообложения (налоговых ставок), механизма селективного определения объектов льготного налогообложения.

Для оплаты государственных расходов и различных выплат населению государству нужно иметь деньги. Необходимые для покрытия расходов суммы можно получить от государственного сектора экономики, а также путём сбора налогов. Но чтобы построить подводную лодку или проложить автомагистраль, государству нужно приобрести на деньги необходимые экономические ресурсы: товары производственного назначения, землю, труд. Поэтому, решая вопрос о том, как облагать себя налогами, люди в действительности определяют, каким образом, и в каком объёме необходимые для общественных нужд ресурсы будут изыматься из владения различных семей, из предприятий и направляться на цели производства государственных товаров и услуг. Государство всегда облагает налогами одних и выплачивает деньги другим. В прошлое ушли времена, когда налоги устанавливались власть имущими исключительно ради их собственной выгоды.

Хотя правила «Вашингтонского консенсуса» отдают посредством других инструментов выгоду от экономики не людям страны, а глобальной корпорации ростовщиков. К тому же одно из следствий перехода в статус криптоколонии — это указанное выше изменение в структуре народного хозяйства: «изменилась отраслевая структура народного хозяйства — увеличилась сфера услуг, частной торговли», — что характерно для любой колонии. В ней не должно быть собственного крупного производства, которое могло бы обеспечить страну по всему спектру естественных потребностей, максимум, — черновая обработка ресурсов для метрополии. А также в стране колонии должны быть развиты сфера услуг — поскольку она не может обеспечить экономический суверенитет стране, а значит не угрожает метрополии, и сфера торговли, чтобы обеспечивать метрополию рынками сбыта своих товаров.

Денежно-кредитная политика

Денежно-кредитная политика — является важнейшим средством воздействия государства на хозяйственные процессы, осуществляемой Центральным банком.

Денежно-кредитная политика государства должна быть направлена, прежде всего, на обеспечение устойчивого денежного обращения, непосредственно связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе устойчивой национальной валюты и стабильных цен. В странах с переходной экономикой эти цели дополняются задачами формирования рациональной банковской системы, борьбы с инфляцией, ликвидации дефицита государственного бюджета, создания финансовых условий выхода из кризиса.

В процессе реализации денежно-кредитных способов регулирования экономики тесно переплетаются прямые (структурные) экономические и косвенные (бесструктурные) методы.

К инструментам прямого (структурного) экономического воздействия относятся:

• целевое кредитование;
• установление кредитных «потолков»;
• прямой контроль за установлением уровня процентных ставок (либо поддержание запрета на ссудный процент).

Меры, связанные с целевым кредитованием, сегодня выражаются в существовании специальных кредитно-финансовых учреждений, осуществляющих кредитование той или иной отрасли по более льготным ставкам, что мало отличается от обычного кредитования, разве что ставки в разы меньше. Эти банки, как правило, пользуются определёнными льготами в своей деятельности. Кредитование осуществляется на строго установленные цели и в определённых размерах. В принципе сегодня ничто не мешает установить процентные ставки по целевому кредитованию равными нулю, однако алчность и жадность восстают против элементарной экономической логики.

Установление так называемых кредитных «потолков» есть не что иное, как ограничение объёмов кредитов тех или иных видов, что позволяет сдерживать чрезмерную кредитную активность в отдельных сферах хозяйственной деятельности.

Прямой контроль за уровнем процентных ставок связан с установлением Центральным Банком ставки рефинансирования (нормы процента — платы за кредит, выдаваемый ЦБ РФ с коммерческих банков), с определением нормы обязательного резервирования средств коммерческих банков в Центральном Банке. О деятельности ЦБ и связи ставок с уровнем инфляции мы писали не раз.

Более широко используется косвенные методы денежно-кредитного регулирования:

• регулирование минимальных резервных требований к банкам (суммы, которыми должны располагать банки для того, чтобы обслуживать определённые объёмы кредитов);
• осуществление дисконтной политики (регулирование учётных ставок по кредитам);
• купля-продажа иностранной валюты;
• регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков;
• изменение курса национальной валюты;
• эмиссия денег в обращение в рамках определённых нормативов;
• продажа-скупка государственных ценных бумаг.

Операции на открытом рынке

В настоящее время в мировой экономической практике основным инструментом регулирования денежной массы являются операции на открытом рынке. Путём покупки или продажи на открытом рынке казначейских ценных бумаг центральный банк может осуществить либо вливание резервов в кредитную систему государства, либо изъять их оттуда.

Операции на открытом рынке проводятся Центральным Банком обычно совместно с группой крупных банков и других финансово-кредитных учреждений. Суть их заключается в том, что ЦБ размещает (в ситуации излишка денежной массы в обращении) или скупает (в ситуации недостатка денежной массы) государственные ценные бумаги и, таким образом, регулирует предложение денег на денежном рынке.

Политика учётной ставки (дисконтная политика)

Учётная ставка — это процент, под который центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам, выступая как кредитор в последней инстанции. Причём Центральный Банк предоставляет этот кредит не всем желающим коммерческим банкам, а лишь тем, кто имеет прочное финансовое положение, но испытывает временные трудности.

Учётную ставку устанавливает ЦБ. Уменьшение её делает для коммерческих банков займы дешевыми, и они стремятся получить кредит. При этом увеличиваются избыточные резервы коммерческих банков, вызывая увеличение количества денег в обращении. И наоборот, увеличение учётной ставки делает займы невыгодными. Более того, некоторые коммерческие банки, имеющие заёмные резервы, пытаются возвратить их, так как они становятся очень дорогими. Сокращение банковских резервов приводит к сокращению денег в экономике.

Среди инструментов монетарной политики, политика учётных ставок занимает второе по значению место после политики Центрального Банка на открытом рынке (а в некоторых странах является главным инструментом управления предложением денег) и проводится обычно в сочетании с деятельностью центрального банка на открытом рынке.

Какая замечательная картинка экономически суверенных действий ЦБ рисуется нам. Однако либеральные теории умалчивают о том, что центробанки практически всех стран мира через наличие ссудного процента в своей экономике подчинены транснациональной корпорации ростовщиков.

Изменение нормы обязательных резервов банков

Механизм этого инструмента кредитно-денежной политики таков:

• если центральный банк увеличивает норму обязательных резервов, то это приводит к сокращению избыточных резервов банков и к уменьшению денежного предложения;
• при уменьшении нормы обязательных резервов происходит расширение предложения денег.

Этот инструмент монетарной политики является, по мнению специалистов, занимающихся данной проблемой, наиболее мощным, но достаточно грубым, поскольку затрагивает основы всей банковской системы.

Регулирования валютного курса

Устойчивость и сила национальной валюты — ключевой фактор снижения инфляции, достижения макроэкономической стабилизации и экономического роста. Положение национальной валюты имеет ключевое значение для развития и процветания экономики и общества. Наиболее высокий уровень инфляции наблюдается в странах, где определение курса национальной валюты предоставлено «рыночным силам».

В мире существуют три основных режима валютного курса — фиксированный, плавающий и ограниченно плавающий.

В режиме фиксированного обменного курса, доминировавшем в прошлом столетии, учреждения, проводящие денежную политику, фиксируют относительную цену отечественной и иностранной валюты. Для поддержки паритетного курса Центральный Банк берёт обязательство покупать или продавать иностранную валюту по данному курсу.

В режиме плавающего курса учреждения, проводящие денежную политику, не принимают обязательств по его поддержанию на заданном уровне. Колебания спроса и предложения денег отражаются в изменениях валютного курса. Если Центральный Банк совсем не покупает и не продает иностранную валюту, то такой режим называется «чистым» плаванием. Если же Центральный Банк осуществляет валютные операции, то такой режим называется ограниченно плавающим.

Валютный курс представляет собой цену, относящуюся к двум странам, поэтому валютная политика одной стороны может иметь серьёзные последствия для других стран. В целях недопущения манипулирования своей валютой МВФ выработал ряд рекомендаций, которым его члены должны следовать при разработке своей валютной политики.

А именно:

• он должен избегать манипулирования своей валютой с целью неэффективного выравнивания платёжных балансов или получения преимуществ в международной конкурентной борьбе;
• он может осуществлять интервенцию на валютном рынке только при необходимости сглаживания краткосрочных колебаний рыночного курса своей валюты;
• при проведении своих интервенций члены МВФ должны принимать во внимание интересы других членов, включая тех, валюты которых также оказываются задействованы в ходе интервенции.

Являясь членом МВФ, правительство РФ, при проведении валютной политики, также придерживается указанных принципов.

Цели государственного регулирования экономики

К основным целям государственного регулирования экономики для клерков (о том, чем отличаются экономика для хозяев и для клерков смотрите в следующей части материала) относятся:

• минимизация неизбежных негативных последствий рыночных процессов;
• создание финансовых, правовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;
• обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым.

Политика государственного регулирования экономики

Политика государственного регулирования на современном этапе переходного периода заключается не в полном демонтаже старой системы, а в создании более эффективной системы регулирования экономики с учётом накопленного позитивного опыта.

Прежде всего, для создания такой эффективной системы регулирования необходимо проведение ряда мероприятий:

• Оздоровление финансовой системы, переход к индикативным методам, использованию финансовых рычагов.
• Создание условий приспособления и последующего развития для убыточных и низкорентабельных предприятий, ликвидировать, которые сразу просто нельзя. Им нужно обеспечить временную поддержку с помощью льгот и дотаций для приспособления к работе в условиях рынка. На следующем этапе — разгосударствление, приватизация собственности на выгодных для государства условиях.
• Осуществление структурной перестройки всего хозяйственного комплекса страны, внедрение новейших достижений техники, новых технологий, развитие ресурсосбережения. Структурная перестройка обычными методами через рассеяние капиталов и создание через них необходимых накоплений — это слишком длительный и тяжёлый путь. Эффективное регулирование в сочетании с целенаправленным планированием и программированием, а также стимулирование структурной перестройки прямыми и косвенными методами со стороны государства значительно облегчат и ускорят этот процесс.
• Проведение активной социальной политики, призванной облегчить для населения отрицательные последствия перехода к рынку, обеспечение социальной защиты, осуществление комплекса мер повышения уровня занятости населения.
• Проведение чёткой антимонопольной политики, повышение государственного контроля за деятельностью монополий, увеличение доли государства при акционировании собственности крупных монополий. Главными рычагами регулирования должны стать стоимостные пропорции, с помощью которых можно формировать пропорции развития и воспроизводства в сферах экономики. Цены, налоги, льготы по ним, выделение финансовых ресурсов, кредитные ставки, рентные платежи, ставки оплаты труда, пенсий, пособий — всё это составляет совокупность экономических рычагов, с помощью которых можно осуществлять воздействие на экономические интересы производств, регионов.

Одним из важнейших элементов государственного регулирования является контроль над ценами. Безусловно, в условиях рынка невозможно установить контроль за ценами на все виды продукции. Но контроль за ценами на сырье необходим, так как они служат исходной позицией для формирования всей цепочки и масштабов цен, и государство должно их регулировать. Необходимо также государственное регулирование цен на основные социально значимые товары, некоторые продукты питания, в первую очередь хлеб. Так, например, в Германии в настоящее время государство контролирует пятьдесят процентов всех цен, помогает субсидиями селу, финансирует жилищное строительство. И это происходит в стране с давно сложившейся и эффективно развивающейся рыночной экономикой.

Государственное регулирование — это не просто организационно-управленческая или экономическая, но и социальная проблема. Являясь важнейшим звеном экономических знаний, государственное регулирование тесно связано с другими научными дисциплинами, и прежде всего с системой государственного управления. Тесно связано государственное регулирование с экономической географией, регионоведением, муниципальным менеджментом, экономической историей, статистикой, отраслевыми экономиками и др.

Политику государственного регулирования экономики можно свести к следующему:

• Задачами государственного регулирования экономики в соответствии с «Вашингтонским консенсусом», с помощью которого осуществляется криптоколонизация страны, являются:
  • на начальном этапе переходного периода — осуществление мер по либерализации экономики;
  • на втором этапе — мер по стабилизации экономики и на завершающем этапе — мер по повышению эффективности, поступательному развитию

Второй этап звучит конечно красиво, однако эти общие слова о повышении эффективности и поступательном развитии нигде не дают желаемого результата, поскольку не подкреплены методологически. Более подробно о том, как либерализация экономики открывает двери для криптоколонизации страны читайте Джон Перкинс «Исповедь экономического убийцы».

• Государственное регулирование экономики должно привести к балансу взаимных интересов, т.е., с одной стороны, оно должно обеспечить эффективный ход экономических реформ, используя при этом рыночные механизмы, а с другой — добиться справедливости в распределении доходов и ресурсов. Хотя в практике реализации «Вашингтонского консенсуса» таковой баланс взаимных интересов естественно для либерализма не достигается, а происходит банальное выкачивание всевозможных ресурсов из страны.
• Одной из задач регулирования является умелое использование ресурсов (природных, человеческих, финансовых), которыми располагает государство, для увеличения поступлений в доходную часть бюджета, а также на инвестирование, реструктуризацию и развитие экономики. При этом важно руководствоваться критерием сохранения рыночных свобод, коий обеспечивает спокойный режим криптоколонизации страны.
• Задачей регулирования является разработка программ социально-экономического развития, отраслевых, региональных, межрегиональных, а также целевых программ, инвестиционных проектов, концепций социально-экономического развития, прогнозов на ближайшую и отдаленную перспективу, в которых должна быть выражена роль государства в управлении. Заметьте как опять государству в деле формирования экономической реальности страны отводится лишь одна из ролей, а не системообразующее место.
• Государственное регулирование должно быть направлено на укрепление экономической основы самостоятельного социально- экономического развития всех регионов Российской Федерации посредством чёткого разграничения компетентности и ответственности между органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Особенно важно такое разграничение в области использования природно-ресурсного потенциала, развития базовых отраслей экономики, военно-промышленного комплекса, транспорта, внешнеэкономической деятельности и др. При этом необходимы меры по совершенствованию правовых основ и взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти.
• Среди задач государственного регулирования есть и задача укрепления финансовой самостоятельности регионов на основе принципов бюджетного федерализма.
• Задачами регулирования являются сглаживание межрегиональных различий, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов, а также всемерная поддержка регионов с экстремальными природно-экономическими условиями.
• Особенно важно государственное регулирование для районов Крайнего Севера, Сибири, территорий, где проживают малочисленные народы, а также районов экологического бедствия.
• Государственное регулирование является основой формирования единого товарного рынка России и региональных рынков; оно призвано обеспечить принципы единства экономического пространства страны, свободу перемещения товаров, капиталов и рабочей силы по всей территории Российской Федерации.

Государственное регулирование предполагает эффективное функционирование системы оказания финансовой помощи отдельным регионам, отраслям, производствам. При этом велика роль государственного регулирования в совершенствовании методики расчётов трансфертов.

В современных условиях экономическая роль и функции государства усложнились настолько, что управлять без единого комплексного подхода просто невозможно.

Повысить роль государства (опять навязывание отдельной роли) в российских условиях значит:

• фактически уменьшить роль чиновников, усиливая действенность законодательной базы экономического развития;
• способствовать эффективному управлению существующей государственной собственности;
• задействовать подлинно рыночный механизм, оптимально сочетающий конкуренцию и регулирование (вспоминаем шаманскую «невидимую руку рынка»);
• формировать социальные стабилизаторы общественного развития (ещё одно «шаманское» выражение);
• защищать национальные интересы при расширении мирохозяйственных связей.

(источник)

Последняя рекомендация, если учитывать тот факт, что Россия является русской многонациональной цивилизацией и имеет свою концепцию глобализации, по сути предлагает нам деградировать до уровня национального государства, который мы прошли ещё 500 лет назад, объединившись с Казанским ханством.

Послесловие:

Министерство экономического развития России в январе 2014 года подготовило «Концепцию первоочередных мер социально-экономического развития», согласно которой:

Меры могут быть реализованы правительством в 2014-2015гг. и будут стимулировать экономический рост в средне- и долгосрочной перспективе, пишет газета «Ведомости». Концепция изложена в письме главы МЭР Алексея Улюкаева первому вице-премьеру Игорю Шувалову. В новом плане Минэкономразвития предлагает несколько способов экономии бюджетных средств. Например, путем развития накопительной пенсионной системы, повышения эффективности госрасходов, сокращения штатов и государственного имущества.

В России экономический рост за последние 13 лет только усилил институциональное отставание: качество госуправления соответствует уровню стран, где ВВП на душу населения вчетверо ниже, приводит статистику МЭР.

Из-за давления регуляторов малый и средний бизнес уходят в тень, занятость растет только в государственном и теневом секторах. Для вывода малого бизнеса из тени ведомство предлагает налоговые (двухлетние каникулы для новой компании) и регулятивные (запрет на проверки) меры.

Чтобы сдержать рост тарифов монополий, надо сокращать их издержки, полагает Минэкономразвития. Для решения инфраструктурных проблем необходимо развивать государственно-частное партнёрство.

Отдельная глава посвящена антимонопольному регулированию. Имея самый большой в мире штат и почти самый маленький бюджет, ФАС заводит слишком много дел, рассматривает их слишком быстро и крайне формально, заявляет МЭР. При этом ведомство опирается на цифры: например, по злоупотреблению доминирующим положением — в 161 раз больше, чем в США, и в 74 раза — чем в Германии.

Необходимо существенно снизить риск стать объектом внимания ФАС, для этого нужно исключить малый бизнес из сферы действия антимонопольного законодательства (за исключением ценовых сговоров и сговоров на торгах), разрешить внезапные внеплановые проверки только при наличии судебной санкции. Деятельность ФАС Минэкономразвития предлагает оценивать по состоянию конкуренции и благосостоянию потребителей.

Качество регулирования невозможно без его стабильности, а в России только на федеральном уровне за 10 лет принято 180 тыс. нормативных актов, отметило ведомство. Необходимо жёсткое правило: при принятии каждого нового требования, сопровождающегося издержками для бизнеса, отменять два, предлагает Минэкономразвития.

Предыдущий план МЭР, представленный летом, предполагал в основном разные формы бюджетной и кредитной поддержки.

(источник)

ПослеПослеСловие

Однако данные меры половинчатые, так как не касаются системообразующих факторов формирующих экономическую реальность страны. О необходимости фундаментальных изменений системы общественного самоуправления вполне недвусмысленно сказано в готовящемся сейчас документе «Проект Основ государственной культурной политики, подготовленный рабочей группой во главе с Руководителем Администрации Президента Сергеем Ивановым», в частности:

Достижение поставленных в Основах государственной культурной политики целей и успешное решение сформулированных задач невозможно в рамках существующей системы государственного управления. Необходима достаточно глубокая реформа этой системы, в процессе которой она должна быть сущностно перенастроена на иные приоритеты, в основу оценки ее эффективности должны быть положены иные — ориентированные на приоритеты культурной политики показатели. Должен появиться и субъект вырабатывающий, координирующий, корректирующий государственную культурную политику, обладающий достаточными правами для преодоления барьеров межведомственного и межрегионального уровня, необходимыми кадровыми и финансовыми ресурсами.

В начале реформ необходимо провести анализ существующей системы государственного управления с позиций, заданных Основами государственной культурной политики, после чего должны быть разработаны образ будущей, послереформенной системы государственного управления и программа проведения необходимых изменений.

В процессе реформ должна быть осуществлена корректировка функций ряда министерств и ведомств, их полномочий и зон ответственности, должны быть усовершенствованы межбюджетные отношения, скорректированы существующие и приняты новые нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере культуры и культурной политики. Также должна быть проведена реформа понятийной, организационно-правовой, институциональной и методической стороны регулирования отношений в этих сферах.

(источник)

О том как именно должна измениться система государственного управления, включая и госрегулирование, читайте во второй части нашего материала.

Чтобы быть в курсе последних новостей и помочь в продвижении этой информации, вступайте в группу Вконтакте: http://vk.com/inance_ru, лайкайте группу в Facebook: http://www.facebook.com/informacenter.ru и делайте регулярные перепосты. Благодарим Вас!

Используемые материалы:

http://www.bibliotekar.ru/economika-predpriyatiya-5/5.htm

Семякин М.Н. — Государственно-правовое регулирование экономики в России

http://www.center-yf.ru/data/economy/Gosudarstvennoe-regulirovanie-ekonomiki.php

http://sibac.info/index.php/2009-07-01-10-21-16/5657-2012-12-23-14-01-03