Мы продолжаем серию публикаций «Дети в нашем обществе»: с первой частью материала можно ознакомиться по ссылкеhttps://informacenter.ru/2014/07/deti-01/, со второй частью по ссылкеhttps://informacenter.ru/2014/07/deti-02/, с третьей частью по ссылке https://informacenter.ru/2014/08/deti-3/. Мы уже обращались к теме семьи, детей и молодёжи в своих материалах: «8 июля — Всероссийский день семьи, любви и верности» (https://informacenter.ru/2014/07/semya/), «День молодёжи в картинках и мыслях» (https://informacenter.ru/2014/06/denmolodezi/), «Гармоничное развитие семьи — что это и как этого достичь?» (https://informacenter.ru/2014/07/garmonic-semya/).

А сегодня представляем Вашему вниманию четвёртую часть материалов «Дети в нашем обществе».

Вопросы детства и молодёжи требуют широкой общественной дискуссии, к которой мы и приглашаем наших читателей. В первой части материала «Дети в нашем обществе» мы обсудили место детей в нашем обществе, типы строя психики и обозначили те сложности, с которыми сегодня сталкивается человечество при воспитании детей. Во второй части мы проанализировали данные доклада «О положении детей и семей, имеющих детей, в Республике Карелия в 2013 году», попытались проанализировать как и кто воспитывает детей сегодня. В третьей части этого материала мы продолжили обсуждение темы защиты детства. Сегодня мы обсуждаем роль и место многодетной семьи в Карелии и в России в целом.

Многодетная Карелия — миф или реальность?

Нашей стране, и Карелии в частности, необходимо определиться с вектором своего социально-экономического развития. И в этом направлении мы видим попытки власти управлять процессами развития территорий, а не их деградации. Но для результативного управления необходимо уделять пристальное внимание анализу и совершенствованию механизмов преодоления демографического кризиса.

Президент РФ В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. (http://www.rg.ru/2006/05/11/poslanie-dok.html) отметил, что проблемы экономического и социального развития страны тесно связаны с простым вопросом: для кого мы все это делаем?

Вы знаете, что в среднем число жителей нашей страны ежегодно становится меньше почти на 700 тысяч человек… если мы действительно хотим сделать для граждан что-то полезное и нужное, предлагаю… сосредоточиться на решении важнейших для страны проблем, и одна из них — демографическая, или, как точно выразился Солженицын, это в широком смысле «сбережение народа».

Сформулированная в Послании программа явилась одной из составляющих Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Для решения поставленных в Концепции задач предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения. В Концепции отражены необходимые пути развития социального обеспечения детей, в том числе предлагаемые в многочисленных научных исследованиях http://demoscope.ru/weekly/knigi/koncepciya/koncepciya25.html.

Демографическим проблемам была посвящена и значительная часть Послания Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г. (http://www.kremlin.ru/transcripts/14088). Он обратил внимание на то, что в ближайшие 15 лет будут сказываться последствия демографического спада 1990-х гг., число женщин репродуктивного возраста значительно сократится. И это серьёзная угроза для всей нашей нации. Поэтому необходима эффективная современная государственная политика в области детства. По мнению экспертов, отметил Д.А. Медведев, главный путь преодоления демографического кризиса — радикальное увеличение количества семей с тремя и более детьми. Для них должен быть создан режим наибольшего благоприятствования. Названные проблемы получили развитие в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 г. и в нескольких указах Президента РФ от 7 мая 2012 года (http://of-law.ru/stati/mnogodetnaya-semya-i-problemy-ee-sotsialnogo-obespecheniya.html).

Согласно обнародованному в марте 2009 года прогнозу Департамента по социальным и экономическим вопросам ООН, население России при тех же тенденциях, что наличествовали в обществе в то время сократится к 2050 году на 24 миллиона человек и составит 116,097 миллиона (РИА Новости http://ria.ru/business/20090312/164525816.html#ixzz39zZWMWgW).

Следует иметь в виду, что специалисты по вопросам демографии составили несколько сценариев демографических изменений до 2050 года. Согласно данным из доклада международного эксперта Frankly Speaking Training Development г-жи Яэль Охана «Молодёжь в России: обзор литературы», размещённому на сайте ООН http://www.unrussia.ru/sites/default/files/doc/youth_in_Russia_Executive_Summary_rus.pdf, по пессимистическому сценарию население России сократится до 77,2 миллионов, по среднему — до 101,9 миллионов, по оптимистическому — до 122,6 миллионов.

Относиться к прогнозам можно по-разному, но принимать во внимание демографические проблемы необходимо, независимо от того, нравится нам прогноз или нет.

Сколько детей нужно, чтобы род сохранился? В школе обычно говорят: «не менее двух: один — за папу, второй — за маму». Сколько детей нужно иметь в семье, чтобы род развивался? Не менее трёх. Семья, имеющая больше трёх детей, считается многодетной. При этом статус многодетной семьи действует пока один из детей не достиг возраста 18 лет или 23лет, если он учится в образовательном учреждении по очной форме обучения (постановление Правительства Республики Карелия от 28 июля 2008 г. N 148-П). Но современная российская действительность доказывает, что детей должно быть не менее трёх, если мы хотим, чтоб Россия сохранилась как государство.

К сожалению, на практике мы видим совершенно иные результаты: рост числа неполных семей и семей, имеющих одного ребёнка, стабильное число семей, имеющих двух детей. Вернёмся к данным доклада «О положении детей и семей, имеющих детей, в Республике Карелия в 2013 году», представленным Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия (http://www.mzsocial-rk.ru/file.cgi?id=3933) (Прим. — здесь и далее цитаты будут приводиться из этого документа):

По данным социальных паспортов органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на 1 января 2014 года в Республике Карелия проживает 77369 семей с детьми. По сравнению с 2012 годом количество семей увеличилось на 815 (76554 семей), однако по сравнению с 2011 годом количество семей уменьшилось на 627 (77996).

Из общего количества семей, воспитывающих детей, неполные семьи составляют 13% (9996 семей), в т.ч. одинокие отцы, воспитывающие детей — 2,4% от неполных семей (193), с детьми-инвалидами —2,6% (2029 семей). При этом, по данным государственной службы занятости на 1 января 2014 года в республике было зарегистрировано безработных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей: 141 человек — одинокие родители (2012 — 120 человек, 2011 г. — 160 человек) и 99 человек — многодетные родители (2012 год — 90 человек, 2011 г. — 100).

Многодетные семьи составляют 5,5% от общего количества семей с детьми, что на 0,5% больше показателя 2012 года.

Сравним показатели Карелии с показателями по Российской Федерации:

В России многодетность — явление редкое, если не сказать уникальное. Из всех семей с детьми 65,2% составляют однодетные (70% — в городах и 52,2% — в сельской местности), а многодетные лишь 6,6%. В многодетных семьях воспитывается 15,7% всех детей (10,6% — в городах и 16,8% — в сельской местности). При этом в структуре российской многодетности — 75% составляют семьи с тремя детьми и только 7,7% — с пятью и более (http://of-law.ru/stati/mnogodetnaya-semya-i-problemy-ee-sotsialnogo-obespecheniya.html).

В Карелии среди многодетных преобладают семьи с тремя детьми. Согласно данным доклада «О положении детей и семей, имеющих детей, в Республике Карелия в 2013 году»:

Из 4283 многодетных семей:

• с тремя детьми — 3542 семьи (83%);
• с четырьмя детьми — 530 семей (12,2%);
• с пятью детьми — 141 семья (3,2%);
• с шестью детьми — 31 семья;
• с семью детьми — 19 семей;
• с восемью детьми — 8 семей;
• с девятью детьми — 5 семей (в Медвежьегорском, Олонецком, Пудожском, в Муезерском муниципальных районах и Костомукшском городском округе);
• с десятью детьми — 1 семья, проживающая в Пряжинском муниципальном районе.

В многодетных семьях воспитывается 11,7% всех детей Республики Карелия (13925 детей), что на 2862 ребёнка, или 2,2% больше, чем в 2012 году.

Часто они сталкиваются с негативным, а порой и просто оскорбительным отношением со стороны других граждан.

«Безумные какие, посмотрите, у них трое детей, а они ещё и четвёртого рожать хотят!» — и такое, к сожалению, можно ещё услышать.

По данным государственных казённых учреждений социальной защиты «Центры социальной работы городов и районов Республики Карелия» из общего числа многодетных семей 92,2% (3951 семья) является малообеспеченными. В данных семьях воспитывается 12581 ребёнок.

При этом часто недооценивается тот вклад, который вносят эти семьи в развитие России. Помимо негативных стереотипов, что такие семьи плодят бедность, есть и реальность — когда многодетная семья сочетает в себе своеобразный домашний детский сад и частную школу. У детей с самого раннего возраста формируются навыки взаимопомощи, они привыкают жить и общаться в коллективе, привыкают к тому, что не всегда можно добиться удовлетворения своей потребности, так как необходимо учитывать потребности других членов семьи.

Поддерживая многодетные семьи, государство получает увеличение численности населения, создаются определённые условия демографического роста, своеобразная страховка от демографической убыли населения.

Мы видим, что постепенно Российская Федерация создаёт условия для наличия в каждой семьи не менее трёх детей: в страховой стаж наряду с работой включается и учитывается при формировании пенсионного капитала, являющегося базой для исчисления страховой части трудовой пенсии, период ухода за каждым ребёнком до достижения им возраста полутора лет, но не более 4,5 лет. Данная норма введена с 2014 года.

Право на досрочное пенсионное обеспечение по достижении возраста 50 лет и наличии необходимого страхового стажа имеют женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет, один из родителей, опекун инвалида с детства, воспитавший его до достижения им указанного возраста, а также женщины, родившие двух и более детей и имеющие стаж работы определённой продолжительности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

С 2013 года в Республике Карелия реализуется ведомственная программа бесплатного лекарственного обеспечения детей первых трёх лет жизни и детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет. В течение отчётного года учреждениями здравоохранения детям выписано и обслужено 17645 рецептов на сумму 7 млн. 336,8 тыс. рублей.

Ответственных родителей могут наградить орденом «Родительская слава». Награждаемые родители (усыновители) и их дети должны образовывать социально ответственную семью, вести здоровый образ жизни, обеспечивать надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, а также подавать пример в укреплении института семьи и воспитании детей. Этот орден появился в 2009 году и изначально им награждали семьи с 4 и более детьми — гражданами Российской Федерации. По новому статуту с 7 сентября 2010 года орденом награждаются семьи с 7 и более детьми — гражданами Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 30.11.2011 № 1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия» и Постановлением Правительства Республики Карелия от 31.01.2012 № 29-П «О Порядке рассмотрения заявлений о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям и принятия решений по ним» (http://www.gov.karelia.ru/Legislation/lawbase.html?lid=7647) многодетные семьи имеют право на бесплатное предоставление в собственность под индивидуальное жилищное строительство земельных участков.

Земли многодетным семьям — очень хорошая инициатива, только вот в некоторых регионах она заработала, а вот в некоторых — нет. Выделение земли в болотистой местности и без коммуникаций — не очень подходящий вариант для многодетной семьи. Ведь современной семье, тем более многодетной, необходима социальная инфраструктура: детские сады, школы, медицинские учреждения.

Необходимо постепенно возвращаться к той норме, когда жильё многодетным семьям предоставлялось бесплатно или на условиях социального найма. Также довольно интересной представляется инициатива по созданию поселений будущего, где будут проживать, преимущественно, многодетные семьи. Более подробно об этом можно почитать в материалах проекта «Малоэтажная Русь»: «Преодоление биосферно-социального кризиса» (http://mirmer.ru/results/teoria/item/154-preodolenie-biosferno-socialnogo-krizisa) и «Общие требования к отдельному поселению» (http://mirmer.ru/results/teoria/item/89-obschie-trebovaniya-k-otdelnomu-poseleniyu).

Материнский капитал

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде материнского (семейного) капитала, введены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», который вступил в силу с 1 января 2007 года.

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно индексируется с учётом темпов роста инфляции. По сравнению с 2007 годом размер материнского (семейного) капитала увеличен с 250 тыс. рублей до 408,96 тыс. рублей в 2013 году, кроме того, с 1.01.2014 г. указанный размер увеличен на 5 %.

За период с 1 января 2007 года по 1 января 2014 года в Республике Карелия за получением государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал обратились 21191 человек.

 За период реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ, начиная с 1 января 2007г. по 1 января 2014 г., в территориальные органы ПФР Республики Карелия с заявлениями о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала обратились 9440 семей, что составляет 44,5 % от численности семей, получивших сертификаты.

Наибольшее число семей, получивших сертификаты, подали заявление об использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий — 8661 семья (91,7% от численности семей, подавших заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала). Из них на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, полученным в целях приобретения или строительства жилья, направили данные средства 5150 семей (59,5% от численности семей, подавших заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий).

В 2013 году подали заявление об использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий — 2825 семей, из них на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, полученным в целях приобретения или строительства жилья, —1597 семей (56,5 % от численности семей, подавших в 2013 году заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий).

На образование детей в 2013 году принято 409 заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (в 2012 году — 346 заявления), на формирование накопительной части трудовой пенсии — 5 (в 2012 году — 19 заявлений).

Единовременную выплату за счёт средств материнского (семейного) капитала 2009—2011 годах получили 15,3 тыс. семей.

В 2013 году на реализацию Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ направлено средств федерального бюджета в объёме 992 млн. рублей, из них организациям, в том числе кредитным, выдавшим кредиты и займы на приобретение или строительство жилья 591 млн. рублей.

Исходя из представленных данных, мы видим, что основная проблема, с которой сталкиваются семьи — это жильё. При этом, как мы увидим далее из данных доклада, семьи готовы заботиться о себе сами и идут на такие меры поддержки со стороны государства, как адресная социальная помощь, субсидирование в организации своего дела.

Государственная социальная помощь малоимущим семьям

В целях оказания социальной помощи наиболее социально незащищенным категориям граждан (малоимущим гражданам, лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, семьям с детьми — инвалидами, студенческим семьям, детям из малоимущим семей, гражданам пожилого возраста и инвалидам) в Республике Карелия ежегодно реализуется ведомственная целевая программа оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» (далее — Программа).

Всего в 2013 году социальную помощь на основании социального контракта получили 110 многодетных семьей на сумму 4068,6 тыс. руб. и 125 студентов на сумму 353,8 тыс. руб. В 2012 году государственная социальная помощь на основе социального контракта была оказана 177 многодетным семьям (израсходовано 5195,9 тыс. руб.), и 155 студентам на сумму 379,8 тыс. руб. Полученную помощь многодетные семьи направляли в основном на цели, способствующие созданию благоприятных и комфортных условий для проживания и воспитания детей, а также на развитие личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства, организацию индивидуальной предпринимательской деятельности, обучение и (или) переобучение, оплату за содержание ребенка в детском дошкольном учреждении.

• В течение 2013 года социальную помощь на основании социального контракта получили 110 многодетных семей, в том числе:
• 94 семьи на развитие личного подсобного хозяйства;
• 3 семьи на организацию индивидуальной трудовой деятельности;
• 6 семей на профессиональное обучение (переобучение);
• 7 семей на оплату за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении.

Сумма средств, направленных на исполнение условий контракта, составила 4068,6 тыс. рублей, средний размер помощи составил 36,9 тыс. рублей.

Анализ итогов реализации мероприятия по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта показал, что среднедушевой доход семей, получивших данный вид помощи, по окончании срока действия социального контракта увеличился в среднем на 14% (до заключения социального контракта — 5232 рублей, после реализации — 5950 руб.). В 16 семьях увеличился доход от трудовой деятельности (11 граждан из 10 семей трудоустроились), в 62 семьях увеличились натуральные поступления от ведения личного подсобного хозяйства, 61 семья преодолела трудную жизненную ситуацию.

Оказание адресной социальной помощи отдельным наиболее социально незащищённым слоям населения способствовало повышению уровня и качества жизни семей с детьми Республики Карелия, а также максимально возможному смягчению негативных последствий снижения жизненного уровня малоимущих слоёв населения и ослабления социальной напряжённости в республике.

ПослеСловие

В данном материале были обозначены не все механизмы поддержки многодетных семей. При проведении социально-экономических реформ качество жизни многодетных семей не должно страдать, учитывая, что они выполняют важную социальную функцию по воспроизводству и воспитанию нового поколения.

Необходимо формировать позитивное отношение со стороны общества к многодетным семьям и научиться доверять людям: граждане, которые хотят создавать многодетные семьи — предоставить им такие возможности.

Вопросы роли и места детей в обществе, семьи в жизни человека, касаются темы преодоления демографического кризиса и требуют широкой дискуссии. Вашему вниманию была предложена серия материалов:

• «Дети в нашем обществе» (Часть 1)https://informacenter.ru/2014/07/deti-01/,
• «Дети в нашем обществе» (Часть 2)https://informacenter.ru/2014/07/deti-02/,
• «Дети в нашем обществе» (Часть 3)https://informacenter.ru/2014/08/deti-3/.
• Мы уже обращались к теме семьи, детей и молодёжи в своих материалах:
• «8 июля — Всероссийский день семьи, любви и верности» https://informacenter.ru/2014/07/semya/,
• «День молодёжи в картинках и мыслях»https://informacenter.ru/2014/06/denmolodezi/,
• «Гармоничное развитие семьи — что это и как этого достичь?» https://informacenter.ru/2014/07/garmonic-semya/.

Диалог и общественные дискуссии должны проводиться постоянно и с разными целевыми аудиториями. Но, в первую очередь, так как демография затрагивает будущее поколения, то такие дискуссии особенно востребованы молодыми людьми, людьми, находящимися в детородном возрасте. И этот аспект должен быть закреплён в полномочиях органов власти всех уровней, ответственных за реализацию молодёжной политики в Карелии

Очевидно, что каждому гражданину России целесообразно определиться с ответом на вопрос о том «в какой стране они хотят жить?»: в слабой России, которая является ресурсной базой и обслугой для благополучного проживания других стран, или в сильной России, которая занимает 1/7 часть суши, граждане которой способны отстаивать свои национальные интересы и жить в процветающем государстве?

На что мы, как общество, можем рассчитывать в перспективе? Кто будет жить на нашей земле через 20—50—100 лет? Какие шаги нужно предпринять для того, чтобы доля многодетных семей постоянно увеличивалась? Какие условия должны быть созданы для того, чтобы семьи стремились иметь больше детей?

Предлагаем нашим читателям включиться в выработку предложений по обозначенной теме. Считаем, что целесообразно проводить широкие общественные обсуждения, направленные на выработку путей преодоления демографического кризиса.