21 апреля 2014 года состоялось совместное заседание Госсовета и Совета по нацпроектам и демографической политике (http://www.kremlin.ru/news/20839), в ходе которого Президент России Владимир Владимирович Путин выступил с рядом конкретных ориентиров для описания стратегии устойчивого развития территорий и особенно сельских территорий.
Президент сразу обозначил, что проблему развития территорий рассматривать в ходе беседы участники Госсовета должны комплексно:
Уважаемые коллеги! На совместном заседании Госсовета и Совета по реализации приоритетных проектов и демографической политике нам предстоит обсудить вопросы устойчивого развития российского села.
Знаю, что много было дискуссий по ходу подготовки к сегодняшней встрече, говорили о развитии территории комплексно, а не только производственной сферы. Сегодня об этом поподробнее побеседуем.
В ходе Государственного совета Владимир Владимирович поставил на будущее следующие задачи:
1 Ключевая, первоприоритетная задача, которая в полной мере касается Республики Карелия, — это разработка долгосрочной стратегии устойчивого развития сельских территорий, создание которой должно автоматически обеспечивать совместный труд различных уровней власти, общественных структур, партий, бизнеса по достижению обозначенного в ней единого вектора целей, облегчая, таким образом, задачу по сборке и координации работ для руководства субъекта, а также по контролю и выявлению ошибок и помех, в том числе целенаправленно вносимых.
Фото пресс-службы президента
«Рабочая группа Госсовета предлагает разработать долгосрочную стратегию устойчивого развития сельских территорий. Под этим, как я сказал, члены рабочей группы Госсовета и понимают как раз комплексное развитие именно территорий в целом, имею в виду и социальную составляющую. Считаю, что такой концептуальный документ действительно нужен, чтобы власти всех уровней, общественные структуры и политические партии, бизнес имели ясное представление о тех задачах, которые предстоит вместе решать, и действовали, что называется, единым фронтом»
— В.В. Путин.
2 Вторая важная задача обозначенная В.В. Путиным — концентрация внимания и ресурсов на магистральных направлениях, дающих мультипликативный результат. В первую очередь — это наука, образование и подготовка кадров. Процент бюджета на образование составлял в первые десятилетия в СССР 13-14%. Таким образом была заложена необходимая кадровая база для выполнения любого спектра задач.
В данном случае Президент открыто не обозначает зачем и какая нужна наука, образование и кадры, однако даёт понять, что ключ к решению проблем лежит в этой сфере. В частности в статье «Строительство справедливости. Социальная политика для России» (http://www.kp.ru/daily/25833/2807793/) было отмечена необходимости пересмотра образовательных стандартов в области управления, социологии, экономики и юриспруденции. Иными словами — данные области работают неэффективно. Как следствие — неэффективное управление в данных областях и соответствующие практические результаты.
В региональном разрезе Карелии данное утверждение означает, что, например, заявление директора института экономики КарНЦ РАН Юрия Савельева о том, что необходимо привлекать экспертов института к работе над федеральной целевой программой по развитию Республики Карелия до 2020 года, потому что само Правительство Карелии не может самостоятельно разработать в течение короткого срока — несостоятельно. Причина этого совсем не в том, что время отпущенное эту работу крайне мало, а в том что и там и там работают выпускники одних и тех же ВУЗов, учившиеся по одним и тем же неэффективным образовательным стандартам. Таким образом увеличение количества таких специалистов ни к чему хорошему не приведёт.
Поэтому прежде чем кого-либо куда-либо привлекать — необходимо наличии адекватной реалиям жизни экономической науки, которой в общем-то и не наблюдается в Карелии и России. Прямая задача Российской Академии Наук — эту науку создать, и только при её наличии можно делать претензии на финансирование какие-либо работ по разработке стратегии развития региона. Но Российская Академия Наук предпочитает делить бюджетный пирог, вместо выполнения своих прямых обязанностей, отсюда понятно почему её хотели ликвидировать — за ненадобностью, по крайней мере, в её гуманитарной части.
Понимая данную проблему и не желая её обострять Президент предлагает обществу самому реально оценивать — кто владеет наукой, а кто просто болтает на псевдонаучные темы. В том числе такая задача стоит и перед губернаторами субъектов России.
Региональное развитие и совершенствование инфраструктуры должны стать основными элементами стратегии долгосрочного развития сельских территорий на уровне субъекта, о которой говорилось ранее, ориентированными на достижение конкретных целей выраженных в количественных и качественных параметрах.
Таким образом, Президент плавно подводит к мысли о необходимости: как планирующего начала (госплана), которое будет создавать условия и настраивать экономическую систему на достижение поставленных целей, так и обеспечении его квалифицированными кадрами — способными разрабатывать стратегию развития, а также обеспечении кадрами, способными её понимать и выполнять. Это особенно актуально, поскольку в данный момент в обществе действительно нет понимания общих целей и направленности государственной и муниципальной политики.
«При подготовке стратегии надо проанализировать всю законодательную базу, имеющую отношение к развитию сельских территорий, учесть, что финансовая поддержка сельского хозяйства должна быть сконцентрирована на магистральных направлениях, имеющих мультипликативное значение и эффект. Это программы регионального развития, совершенствование инфраструктуры и системы страхования. Это образование, научные исследования, подготовка кадров»
— В.В. Путин.
3 После того, как В.В. Путин поднял вопрос о главной потребности человека — образовании, он обращает внимание на вторую важную естественную потребность — обеспечение населения жильём. Он не даёт системных рецептов решения проблемы, однако говорит о том, что задача должна быть решена в кратчайшие сроки, тем самым представляя региональным руководителям поле для творчества и выработки оптимальных моделей без давления на них «авторитетного мнения Путина».
«Первое — обеспеченность жильём. По сравнению с 2000 годом сельский жилищный фонд увеличился на 20 процентов. Вроде бы это неплохой показатель. Но прежде всего это увеличение происходит за счёт индивидуального сектора, площадь которого выросла на 36,2 процента. Но здесь значительная доля загородных домов горожан. Доля собственно сельских жителей, которые постоянно проживают на селе, здесь минимальна. Сейчас на очереди по улучшению жилищных условий стоит более 490 тысяч сельских семей. Как планируется эту задачу решать? Насколько учтены интересы сельских жителей в программе «Жильё для российской семьи»? Подчеркну, что её разработка уже завершается Правительством Российской Федерации. Обо всех этих проблемах тоже нужно сегодня поговорить…»
«…Всё-таки действительно посмотрите, давайте из практики жизни исходить, все же взрослые, опытные люди. Если три-четыре года, ну пять максимум ещё, наверное, подождут, но когда за пятёрку лет уходит, уже никто ждать не будет. Поэтому нам нужно настраивать эту программу так, чтобы она была рассчитана именно на сегодняшнее поколение молодых людей. Правда, и сегодня из всех объёмов поддержки, даже, точнее, из всего объёма жилищного строительства свыше 47 процентов ориентировано на льготные схемы для молодых людей. Более 47 процентов. Но нужно увеличивать, видимо, этот процент».
— В.В. Путин.
4 При этом Президент понимает, что реализация комплексного развития территорий невозможна без создания полноценной инженерной инфраструктуры. И потому таковое инфраструктурное обеспечение, особенно в сфере транспорта, должно быть привязано к программе создания и реконструкции населённых пунктов:
«Второй важный вопрос — обеспеченность инфраструктурой. В первую очередь, конечно, дорогами. Всем известно, что бездорожье — это главный бич сельской местности. Отсутствие нормальных дорог лишает людей возможности изменить жизнь, «съедает» усилия государства по поддержке сельских территорий, тормозит развитие любой инициативы: в области образования, здравоохранения, досуга. По сельским дорогам принималось немало решений, в том числе об использовании на эти цели части средств дорожных фондов. Хотел бы услышать сегодня, как они используются, как идёт эта работа, насколько эффективно исполнение этого принятого решения и в целом каковы перспективы решения этого ключевого для сельских территорий вопроса»
— В.В. Путин.
5 Большая часть организации эффективной реализации такого комплексного освоения территорий ложится на плечи органов местного самоуправления. При этом Владимир Владимирович намекнул не необходимость грамотного управления поступающими ресурсами на всех уровнях, указав также на успешный опыт некоторых поселений, которой точно стоит заимствовать и внедрять там, где система аккумуляции и распределения ресурсов выстроена недостаточно эффективно.
«Следующая тема — эффективность работы органов местного самоуправления. Знаю, что труд здесь очень непростой, нелёгкий. Особенно в поселковых администрациях, где занято, как правило, всего несколько человек, которые выполняют функции и юристов, и экономистов, и бухгалтеров. И всё же при этом одни поселения успешно развиваются, а другие едва выживают, что называется. В одном поселении вовремя расчищаются дороги от снега, чтобы могла проехать «скорая» или пожарные, а рядом — заносы на всю зиму.
Ясно, что причина здесь не только в финансовых ресурсах, которых, конечно, всегда и всем не хватает, это понятно. Хотя отмечу, что районы должны в полной мере использовать своё право передавать поселениям часть поступлений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов. Но на практике это делается, к сожалению, крайне редко. Понятно: самим денег не хватает, самим нужны деньги для исполнения своих собственных полномочий. Но бросать на произвол судьбы поселения тоже нельзя»
— В.В. Путин.
В то же время это подразумевается, что должно быть выстроено вертикальное взаимодействие между региональными и муниципальными властями. Такое взаимодействие возможно выстроить на уже упоминавшейся В.В. Путиным комплексной концептуальной стратегии развития территории, где были бы прописаны взаимосвязи экономических процессов с социально-культурными и воспитанием кадров для обеспечения этих процессов.
6 Естественно, что нормально развитие невозможно осуществить без предпринимательства. И его развитие на селе — сложный вопрос. Однако, президент отметил, что проблема решается посредством просвещения населения по всему спектру вопросов, связанных с организацией собственного дела.
А это, в первую очередь, ликвидация управленческой безграмотности. Причём такого рода информация должна излагаться не вузовским «академическим» языком, а доступным для понимания всеми слоями общества.
«Ещё один важный вопрос, напрямую связанный с предыдущим, – это развитие предпринимательства на селе. Перечислять уже принятые меры поддержки малого и среднего бизнеса можно долго, я сейчас не буду это делать. Более острая проблема заключается в том, как можно о них, этих мерах поддержки, узнать, насколько доходчива, насколько доступна эта информация для людей, которые собираются заниматься предпринимательством»
— В.В. Путин.
7 Владимир Владимирович отметил необходимость развития туризма и отдыха на сельских территориях, а также, что немаловажно, указал наиболее перспективную форму предпринимательства на селе — кооперацию.
«Отмечу также, что остаётся невостребованным туристический и рекреационный потенциал сельских территорий. Правительству нужно детально проработать условия и механизмы, которые бы позволили привлечь в эти сферы инвесторов. Кроме того, прошу уделить внимание и системному развитию кооперации, а также подготовить предложения по созданию банковских продуктов, ориентированных на поддержку малого и среднего бизнеса на селе, в том числе в социально-бытовой сфере, имея в виду и парикмахерские, и кафе, небольшие гостиницы. Всё это нужно не только сельским жителям, но и для развития внутреннего туризма в стране в целом. Однако на такие проекты невозможно сегодня получить доступных кредитов. Считаю и обращаю внимание наших коллег, которые работают в финансовой сфере, Центральный банк, Министерство финансов, которые напрямую с банками работают, нужно предпринять все усилия для того, чтобы ситуацию изменить в этом направлении, кредитовать не только производственные, но и социальные проекты, они могут быть вполне окупаемыми. Важно также организовать для предпринимателей специальную консультативную помощь»
— В.В. Путин.
Очень занятно высказывание Президента о создании банковских продуктов для поддержки малого и среднего бизнеса на селе. Сегодня конечно считается, кредиты под 4-5% — могут обеспечить доступность кредитов для сферы социальных услуг. Однако, есть иные мнения на сей счёт, и, если посмотреть на следующее высказывание В.В. Путина о необходимости «предпринять усилия» для обеспечения доступности кредитов для реализации социальных проектов, то можно увидеть некоторые умолчания.
В частности, социальный проект — это по определению проект, целью которого является не прибыль, а определённые изменения в обществе, вектор целей такого проекта описывает некоторое будущее состояние общества после его реализации.
Президент России достаточно осведомлён о том, какие обсуждения сейчас проходят в Европе и какими путями предлагают там решать проблемы в экономике, поэтому и предлагает нашим местным банкирам поразмыслить над доступностью кредитов.
А в Европе не только обсуждают, но и уже вовсю тестируют в некоторых странах банковские продукты с отрицательными процентными ставками.
В ряде стран уже были сделаны попытки возвести отрицательные процентные ставки в ранг сознательной, официальной политики. Первым это сделал центральный банк Швеции Риксбанк (http://interfax.com.ua/news/economic/19174.html). Он решил провести эксперимент, установив с июля 2009 года отрицательные процентные ставки по средствам, принимаемым на свои депозиты от коммерческих банков (минус 0,25%). Мотивировалось это тем, что надо, мол, разворачивать коммерческие банки на кредитование экономики. Наиболее активным сторонником отрицательных ставок в Швеции стал заместитель управляющего Риксбанка Ларс Свенссон, признанный эксперт по теории монетаризма, тесно общающийся с главой американского Федерального резерва Беном Бернанке, с которым они вместе работали в Принстоне. Правда, в США возможность введения отрицательных процентных ставок обсуждается лишь в академических кругах, намеков на введение отрицательных процентных ставок Бернанке пока не делал. Центральные банки некоторых стран (в частности, Великобритании) заявили, что будут внимательно изучать шведский опыт.
Вторым после Риксбанка стал центральный банк Дании, который ввел в июле 2012 года отрицательные ставки по депозитам для сдерживания колебаний курса кроны по отношению к евро (во время пресс-конференции в декабре 2012 года (http://www.ecb.europa.eu/press/pressconf/2012/html/is121206.en.html) глава ЕЦБ Марио Драги на вопрос о негативных процентных ставках заметил, что «обсуждение об их введении было, но пока решили их не применять». Тогда все решили, что отрицательные процентные ставки введут уже в январе, но на январском заседании заседание ЕЦБ этого так и не решились сделать – прим.ред.).
В феврале 2013 года Банк Англии заявил, что рассматривает отрицательные ставки в качестве возможной меры стабилизации экономики (впрочем, еще в 2010 году о перспективах введения денег с демерреджем намекал «отец евро» Бернар Лиетар (http://communitarian.ru/publikacii/finansy/arkhitektor_evro_bernard_lietar_zagovoril_o_dengakh_demerredzhem/) — прим.ред).
В 2012 году ведущие швейцарские банки ввели отрицательные процентные ставки по депозитам (http://communitarian.ru/novosti/finansy/banki_shveycarii_nachali_brat_s_klientov_demerredzh_10012013/). Под предлогом того, что это должно предотвратить резкое повышение курса швейцарского франка под влиянием притока денег из других стран Европы, держатели которых хотели спастись от долгового кризиса в еврозоне. Даже в условиях демонтажа банковской тайны швейцарские банки оказались для европейцев привлекательнее, чем немецкие и французские банки (не говоря уже про банки Южной Европы). Возникает парадоксальная ситуация: в мире после финансового кризиса появились банки, которые совершенно не похожи на депозитно-кредитные организации, которые существовали, по крайней мере, два столетия.
Однако, никто не мешает идти дальше и вводить отрицательные процентные ставки не только по депозитам, но и по кредитам. Когда вы берёте, например, 100 рублей, а вернуть вам нужно уже 90. Такой подход кажется «выходящим за всякие рамки», «несбыточным», «нереальным»? Отрицательные ставки по депозитам тоже удивительны, однако же пробуются и успешно реализуются.
К примеру, рентабельность сельского хозяйства, за счёт отрицательных ставок будет уходить не на погашение кредита, а на расширение и модернизацию хозяйства.
Именно кредитные продукты с отрицательными ставками могут радикально изменить ситуацию с развитием как сельского хозяйства, так и обеспечить реализацию социальных проектов.
По этой причине Молодёжный парламент Республики Карелия предложил законопроект по внесению изменений в федеральный закон «О центральном банке» с целью дальнейшего запрета кредитования под процент выше нуля.
(https://informacenter.ru/2014/04/zasedaniemp/)
8 Конечно, Владимир Владимирович понимает, что без кадрового обеспечения реализация таких амбициозных задач невозможна. Обеспечение занятости молодёжи на селе — это реализация кадрового обеспечения кластерного комплексного устойчивого развития территорий. Создание новых населённых пунктов и проектов действительно привлекает молодёжь, которая готова терпеть в том числе и неблагоприятные условия, если она видит за такими проектами перспективное будущее.
«Несколько слов о привлечении молодёжи для работы в сельских территориях. Здесь необходимо выстроить комплексную систему поддержки, выплату подъёмных, достойную заработную плату, предоставление жилья, дополнительные социальные услуги. Я знаю, что во многих регионах эта работа проводится, и нужно здесь тоже ориентироваться на самые лучшие практики. В период реализации нацпроектов такой подход полностью себя оправдал. Это начинание надо, безусловно, поддержать и дальше. Знаю, что некоторые территории, некоторые регионы уже самостоятельно организовали такую работу. Нужно, повторяю, это тиражировать, тем более что практика положительная, молодёжь едет в такие территории»
— В.В. Путин.
Показательно то, что В.В. Путин дважды указал на то, что необходимо развивать горизонтальные связи между регионами для того, чтобы обмениваться опытом и быстро перенимать эффективные методы.
В своём выступлении Президент обозначил приоритетные направления дальнейшей политики в отношении нацпроектов, демографии и развития сельского хозяйства. Можно видеть, что за словами Путина стоит целостное видение ситуации и ближайшего будущего.
Дальнейший путь — это создание и реализация на местах стратегии кластерного комплексного устойчивого развития территорий, что требует консолидации всех общественных институтов того или иного региона: бизнеса, государственности и населения, в том числе, и в Карелии.
Мы считаем, что Карелия может стать одним из субъектов-лидеров в данном процессе, если активно в него включится и реализует на примере одного из районов модель комплексного развития сельских территорий, о которой сказал В.В. Путин, которая в дальнейшем может стать прототипом не только для развития самой Карелии, но и для России.
Комментарии: